石榴云/新疆日報記者 趙春華
社會保障是保障和改善民生、維護(hù)社會公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運行減震器的作用。
自治區(qū)成立70年來，特別是黨的十八大以來，在黨中央親切關(guān)懷下，新疆始終堅持以人民為中心，把社會保障體系建設(shè)擺在突出位置，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針保障和改善民生，社會保障體系建設(shè)全面推進(jìn)，社會保障覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，社會保障水平穩(wěn)步提高，保障能力持續(xù)增強。
民生暖陽映照下的天山南北，一個覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，托舉起各族兒女穩(wěn)穩(wěn)的幸福。
從零起步到全覆蓋
“現(xiàn)在我每月都能領(lǐng)到3000多元養(yǎng)老金，可以無憂無慮地享受退休生活，也不會給兒女們增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這是國家給我們退休人員的底氣。”去年12月從喀什市一家私營企業(yè)辦理退休手續(xù)后，唐琴梅今年1月開啟了退休生活，按時發(fā)放的養(yǎng)老金成了她的“定心丸”。
唐琴梅的感慨是自治區(qū)成立70年來，社會保障體系從無到有、從局部到全面快速發(fā)展的一個縮影。
改革開放前，新疆長期實行與計劃經(jīng)濟(jì)體制相統(tǒng)一的社會保障政策，主要表現(xiàn)為單位保障，即建立在計劃經(jīng)濟(jì)體制之上的“企業(yè)保險”制度。城鎮(zhèn)居民以及國營、政府、事業(yè)單位職工享有較好的社會福利。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的社會保障模式已無法適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化以及經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，也無法適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕進(jìn)程。
1993年，黨的十四屆三中全會提出，建立多層次的社會保障體系，確立社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本制度和多層次養(yǎng)老保險體系，核心是將社會保障的覆蓋范圍從城鎮(zhèn)居民擴(kuò)展到全體國民。
新疆把保障和改善民生作為各項工作的根本出發(fā)點和落腳點。1999年，建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，開始實行自治區(qū)級統(tǒng)籌；2022年，新疆企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。
“公平性是社會保障的本質(zhì)屬性。社保統(tǒng)籌就是要確保參保人員在全國范圍內(nèi)享受統(tǒng)一的社保待遇和調(diào)整政策，減少地區(qū)差異帶來的不公平現(xiàn)象，有助于維護(hù)社會公平，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。”自治區(qū)人力資源和社會保障廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
黨的十八大以來，黨和國家著力深化收入分配制度改革，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。2014年，新疆將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險兩項制度合并實施，在全區(qū)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。2018年，新疆建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。隨著農(nóng)村社會保障制度的不斷完善，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移性收入快速增長，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會，提供了堅強支撐。
在墨玉縣斯孜街道同心嘉園社區(qū)，居民阿卜杜熱西提·艾比布拉從2019年5月起，每個月的個人賬戶都會收到一筆養(yǎng)老金，卻沒有繳過一分錢。
墨玉縣社保部門對轄區(qū)內(nèi)未參保人員進(jìn)行全面排查時，了解到老人家庭經(jīng)濟(jì)困難，就按照國家政策為其代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。
“我今年66歲了，養(yǎng)老金每年都在漲，生活多了一份保障。”阿卜杜熱西提說。
從城市到農(nóng)村，從零起步到全覆蓋，隨著社保統(tǒng)籌層次不斷提升，新疆深入實施全民參保計劃。2024年，全區(qū)基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險三項社會保險參保達(dá)2248.11萬人次，一張越織越密的社會保障網(wǎng)，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。
從低標(biāo)準(zhǔn)到高保障
“剛退休時我的養(yǎng)老金只有1166元，現(xiàn)在每月能領(lǐng)到4000多元了。”聊起晚年生活，今年71歲的阿克蘇旅客運輸有限責(zé)任公司退休人員阿不力米提·依斯坎代爾十分滿意，“這十多年，養(yǎng)老金一直在漲，老百姓能裝進(jìn)口袋里的實惠越來越多。”
黨的十八大以來，在堅持權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，推動實現(xiàn)社會保障覆蓋全民，保證人人享有的同時，新疆根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新趨勢，堅持盡力而為、量力而行，把提高社會保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財力可持續(xù)增長基礎(chǔ)之上，堅持多繳多得、長繳多得的激勵機(jī)制，不斷探索建立健全基本養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提高失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌保障能力，帶給各族群眾實實在在的獲得感。
“在挑揀快遞過程中受傷后，公司按照流程為我申請了工傷認(rèn)定，鑒定為十級傷殘。沒想到不僅醫(yī)療費報銷了，工傷保險基金還給我支付了工傷保險待遇5萬多元，解決了我的后顧之憂。”烏魯木齊市一家物流公司快遞員姚強（化名）受工傷后權(quán)益得到充分保障。
因企業(yè)經(jīng)營困難裁員而失業(yè)的昌吉市民馮蘭廣，連續(xù)領(lǐng)取了5個月的失業(yè)保險金，保障了基本生活。
“每月1701元的失業(yè)金，并且每月還代繳基本醫(yī)療保險（含生育保險）費，給了我再就業(yè)的勇氣。”馮蘭廣說。
2012年至2024年，新疆城鄉(xiāng)居民月基本養(yǎng)老保險待遇從72.84元增長到226.87元；月平均失業(yè)保險金由541元提高到1521元；1—4級傷殘津貼月平均水平由2307元提高到4406元……在社保待遇水平穩(wěn)步提高，保障能力持續(xù)增強的同時，新疆的社會保障充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運行逆周期調(diào)節(jié)功能，經(jīng)濟(jì)運行減震器作用日益凸顯。
2023年以來，為增強經(jīng)營主體活力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)就業(yè)保民生，新疆不斷優(yōu)化調(diào)整階段性紓困政策，實施“降、返、補、擴(kuò)”等減負(fù)穩(wěn)崗政策措施。通過延續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策、技能提升補貼政策，實施失業(yè)保險一次性擴(kuò)崗補助政策，進(jìn)一步支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，累計為企業(yè)減負(fù)75億元，企業(yè)發(fā)展的信心更足了。
“2024年，企業(yè)享受穩(wěn)崗補貼8.73萬元，擴(kuò)崗補助0.3萬元，政策資金直接用于穩(wěn)定就業(yè)崗位、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為企業(yè)應(yīng)對市場波動提供了資金保障，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入強心劑。”沙灣蓋瑞乳業(yè)有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
從多跑趟到云端辦
“您看鏡頭眨眨眼，認(rèn)證就完成了。”在哈密市伊州區(qū)西山鄉(xiāng)塔拉提村一處農(nóng)家小院里，村社保干事在為80歲的卡熱克孜·木哈買迪進(jìn)行資格認(rèn)證。
作為空巢老人，卡熱克孜常為資格認(rèn)證犯愁：“孩子們常不在家，我也不會擺弄手機(jī)。”如今，專屬“養(yǎng)老管家”每月上門服務(wù)，還經(jīng)常通過POS機(jī)幫助查詢待遇發(fā)放情況，社保服務(wù)送到了家門口。
回溯歷史，1987年，新疆僅有75個縣（市）建立社會勞動保險機(jī)構(gòu)，配備專職干部173人。
2024年，在國家“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動計劃推動下，新疆不斷健全五級社保經(jīng)辦服務(wù)體系，全區(qū)1.2萬個村（社區(qū)）接入社保基層平臺，全年通過平臺辦理業(yè)務(wù)累計77.18萬筆，實現(xiàn)了參保登記、權(quán)益查詢、待遇申領(lǐng)、待遇資格認(rèn)證四大類13項業(yè)務(wù)辦理不出村（社區(qū)）。社保公共服務(wù)持續(xù)向合作銀行網(wǎng)點延伸，截至目前已建成1329個網(wǎng)點，群眾身邊“15分鐘、5公里便民服務(wù)圈”已初步實現(xiàn)。
為推動兵地融合，促進(jìn)勞動力在更大范圍內(nèi)流動，進(jìn)一步便民利民，新疆按照“先試點、后推廣”的方式穩(wěn)步推進(jìn)社保經(jīng)辦“區(qū)域內(nèi)通辦”，全疆14個地州市全部實現(xiàn)地州市“區(qū)域內(nèi)通辦”，實現(xiàn)社保公共服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
全覆蓋的社保經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足了參保單位、群眾“就近可辦”“多點可辦”的服務(wù)需求。隨著新疆人社服務(wù)數(shù)字化、智能化的步伐不斷加快，數(shù)據(jù)賦能社保服務(wù)，正在不斷刷新參保群眾的獲得感。
“聽說辦理退休手續(xù)很麻煩，沒想到我提交退休申請后，單位讓我放心等著就行，不用我自己去社保柜臺辦理業(yè)務(wù)。”今年2月，中建新疆建工（集團(tuán)）有限公司第四建筑分公司職工徐利華到了退休年齡，一趟都沒有跑，就辦完了相關(guān)手續(xù)。
企業(yè)通過新疆人社一體化信息平臺提交了徐利華的退休申請，數(shù)據(jù)在不同業(yè)務(wù)部門間自動流轉(zhuǎn)，最終核定，3月，養(yǎng)老保險待遇就發(fā)放至徐利華的社?？ㄣy行賬戶中。
七十載崢嶸歲月，新疆牢牢堅持以人民為中心的發(fā)展思想，社會保障從無到有，待遇從低到高，經(jīng)辦從線下到線上，民生保障“安全網(wǎng)”越織越密，天山南北奏響溫暖的樂章。
“黨的十八大以來，中國社會保障事業(yè)取得了巨大的歷史性成就。自治區(qū)黨委和政府完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在社會保障方面堅持制度創(chuàng)新，加大政策傾斜力度，確保精準(zhǔn)服務(wù)，構(gòu)建起了覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全覆蓋社會保障網(wǎng)絡(luò)。不斷滿足新疆各族人民民生基本需求的同時，還使高質(zhì)量發(fā)展的成果惠及了全疆人民，推動各民族團(tuán)結(jié)與社會和諧穩(wěn)定，在社會保障層面為我國邊疆地區(qū)治理提供了中國式現(xiàn)代化新疆實踐的治理樣本。”中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院中國特色社會主義理論體系研究室主任、研究員沈陽說。
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