石榴云/新疆日?qǐng)?bào)記者 劉翔
說到大氣污染治理，生活在烏魯木齊、昌吉、石河子、伊犁河谷等地的朋友們?cè)偈煜げ贿^了，大家從“盼藍(lán)”，到在社交平臺(tái)上“曬藍(lán)”，再到如今的“常態(tài)藍(lán)”，藍(lán)色成了美麗新疆的亮麗底色。
天山北坡城市群與天山北坡經(jīng)濟(jì)帶高度重合，是新疆經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口密度最高的區(qū)域，對(duì)全疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要帶動(dòng)作用、輻射作用、示范作用。然而，從天山北坡這個(gè)名字就能感受到其地理位置，受地形地貌限制以及工業(yè)污染困擾，這一區(qū)域大氣環(huán)境曾面臨著很大壓力，特別是“烏—昌—石”區(qū)域（烏魯木齊、昌吉、石河子，也是天山北坡城市群比較具有代表性的城市）。
下定決心徹底解決
2023年，圍繞“烏—昌—石”區(qū)域大氣污染成因，自治區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)開始高頻次、密集展開調(diào)研，并連續(xù)三年將“烏—昌—石”區(qū)域大氣環(huán)境整治列入十件民生實(shí)事。
新疆將對(duì)大氣污染防治實(shí)施提級(jí)管理，深入推進(jìn)區(qū)域同防同治和兵地聯(lián)防聯(lián)控。近日在伊寧市召開的“自治區(qū)天山北坡城市群大氣環(huán)境整治工作推進(jìn)會(huì)暨2025年第一季度調(diào)度會(huì)”，之前也在區(qū)域內(nèi)其他城市召開，成為落實(shí)兵地聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的“常規(guī)動(dòng)作”。
2024年歲末，自治區(qū)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志深入烏魯木齊、五家渠、昌吉調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)聽取天山北坡城市群大氣環(huán)境整治工作匯報(bào)，研究工作對(duì)策。
……
在自治區(qū)黨委高位推動(dòng)下，自治區(qū)、兵團(tuán)各地各部門守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力，全面深入推進(jìn)天山北坡城市群大氣環(huán)境整治。
經(jīng)過治理，2024年，天山北坡城市群優(yōu)良天數(shù)比例已達(dá)90%。PM2.5和PM10平均濃度分別下降19.7%和14.9%，“烏—昌—石”區(qū)域優(yōu)良天數(shù)比例提高到83%，特別是烏魯木齊市經(jīng)過幾年的治理，優(yōu)良天數(shù)上升到312天，優(yōu)良天數(shù)比例已超85%。
成績(jī)的背后，可以總結(jié)的東西有很多，比如：
統(tǒng)籌區(qū)地縣鄉(xiāng)村五級(jí)力量，協(xié)調(diào)推進(jìn)大氣污染防治區(qū)域同防同治和聯(lián)防聯(lián)控；
在強(qiáng)化企業(yè)治污、嚴(yán)控壓減燃煤、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等方面，推進(jìn)末端管控與源頭治理的有機(jī)結(jié)合；
抓好科技賦能大氣治理，大幅提升監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，科學(xué)應(yīng)對(duì)重污染天氣；
……
實(shí)踐啟示著我們，藍(lán)天等不來，而是拼出來的。老天不幫忙，人就要更努力，把自己的事情做好，一個(gè)問題接著一個(gè)問題解決，一個(gè)環(huán)節(jié)接著一個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，就一定能從“盼藍(lán)”“曬藍(lán)”到“常態(tài)藍(lán)”。
從“堅(jiān)決打好”到“深入打好”
今年全國兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋講到，2024年，全國的PM2.5濃度為29.3微克/立方米。同時(shí)介紹，生態(tài)環(huán)境部調(diào)整了PM2.5濃度發(fā)布的規(guī)則，從過去發(fā)布整數(shù)位調(diào)整到小數(shù)點(diǎn)后面一位，也正是為了更加精準(zhǔn)、更加客觀地反映各地在大氣環(huán)境治理過程中的治理成效。
直觀來看，這是為了更加精準(zhǔn)地反映大氣環(huán)境的治理成效，但深究起來，其實(shí)揭示的是大氣污染防治工作，相對(duì)容易解決的問題已經(jīng)基本解決，已經(jīng)從“堅(jiān)決打好”發(fā)展到“深入打好”階段，進(jìn)入了錙銖必較的“深水區(qū)”，對(duì)抓工作的態(tài)度、程度、深度，都提出了更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)要求、更大挑戰(zhàn)。
為此，今年天山北坡城市群大氣污染整治工作可以用一個(gè)字概括——“細(xì)”。
會(huì)議提出，要把自治區(qū)“烏—昌—石”區(qū)域大氣環(huán)境整治2024—2025年行動(dòng)方案和自治區(qū)2025年空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案中明確的重點(diǎn)任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)，主要體現(xiàn)在4個(gè)方面——
加強(qiáng)科技攻關(guān)助力大氣治理“追根溯源”。過去大氣污染防治工作抓在表面的粗放方式，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前工作形勢(shì)需要，只有把“為什么”“是什么”的根本問題搞清楚了，才能實(shí)現(xiàn)靶向施治、精確打擊，才能推動(dòng)大氣環(huán)境治理向縱深邁進(jìn)。
優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”、能源結(jié)構(gòu)偏“煤”、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏“公路”特征依然明顯。因此，實(shí)施結(jié)構(gòu)性根源性減排將是未來空氣質(zhì)量持續(xù)改善的關(guān)鍵，同時(shí)也是減污降碳協(xié)同增效、實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的必然選擇。
深挖源頭減排空間。源頭減排是指從污染產(chǎn)生的源頭入手，減少或消除污染物的排放，從而直接降低環(huán)境污染的程度。這種策略相比末端治理更為有效，因?yàn)樗軌蛟谖廴井a(chǎn)生之前就進(jìn)行控制，避免了污染物的排放和后續(xù)處理成本。
著力提升大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力。持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管是必要條件。最核心的，就是要做到一個(gè)“準(zhǔn)”字。技術(shù)是“摳”出藍(lán)天的重要支撐，要充分運(yùn)用遙感、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)技術(shù)，使得大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)更加精準(zhǔn)高效，為政府制定環(huán)境保護(hù)政策提供科學(xué)依據(jù)。
藍(lán)天不靠“一刀切”
在推進(jìn)天山北坡城市群大氣環(huán)境整治工作過程中，新疆各地秉承一個(gè)理念，要的不是“一刀切”的藍(lán)天，而是兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、彰顯民生溫度的藍(lán)天。
大氣污染治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性的工作，是一個(gè)“量的積累”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的改變”的過程。只有把啃骨頭、化風(fēng)險(xiǎn)、打硬仗的功夫下在平時(shí)、用在日常，才能治出成效、治出長(zhǎng)效。
在監(jiān)督幫扶中，有關(guān)部門為遇到問題的企業(yè)送政策、送技術(shù)、送方案，幫助企業(yè)守牢達(dá)標(biāo)排放的底線；優(yōu)先將治污水平高、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單，采取差異化監(jiān)管措施，減少入企檢查頻次，在一定時(shí)期內(nèi)免除現(xiàn)場(chǎng)檢查……一系列提升治理溫度的目的只有一個(gè)——不能讓投入資金落實(shí)減排的企業(yè)吃虧。
企業(yè)要講發(fā)展。今年，新疆還將拓展環(huán)?？?jī)效應(yīng)用場(chǎng)景，綜合運(yùn)用金融、價(jià)格、財(cái)稅、環(huán)保差異化管理等政策，形成有力有效的政策“組合拳”，扶優(yōu)汰劣，讓環(huán)保投入高、績(jī)效好的企業(yè)享受實(shí)實(shí)在在的政策紅利。同時(shí)，對(duì)環(huán)保水平低、投入小的企業(yè)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)存在偷排、漏排、弄虛作假等主觀惡意違法行為的企業(yè)依法依規(guī)處罰，提高違法的成本。
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